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黄石市领导干部自然资源资产离任审计评价办法(试行)

来源:本站      时间:2019-09-06

 

第一条  为规范领导干部自然资源资产离任审计评价工作,客观公正地评价领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况,根据中办、国办和省委、省政府关于《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》和《黄石市领导干部自然资源资产离任审计实施意见(试行)》,制定本办法。

第二条  本办法所称领导干部是指各级发展改革、经信、自然资源和规划(林业)、生态环境、住建、水利和湖泊、农业农村、商务、卫生健康、应急管理、城管、交通运输等承担自然资源资产管理和生态环境保护工作部门(单位)主要领导干部;乡(镇、办事处)党委、政府主要领导干部,以及开发区、工业园区、国有林场、农场、河流、水库、矿山、自然保护区、国家公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等管理机构的主要领导干部。

第三条  审计评价应当遵循审计评价范围与审计内容相统一、定性评价与定量评价、分项评价与综合评价、于法有据与包容审慎相结合的原则。

第四条  审计评价主要依据:

(一)中央和省、市关于自然资源资产管理和生态环境保护方面的方针政策、决策部署和工作要求;

(二)自然资源资产管理和生态环境保护相关的法律、法规、规章和规范性文件,党内法规和规范性文件;

(三)自然资源资产管理和生态环境保护相关规划、实施方案、年度计划和责任制考核目标;

(四)领导干部任职期间所在地区党委、政府或部门(单位)自然资源资产管理和生态环境保护的相关文件资料;

(五)国家和行业的有关标准;

(六)有关主管部门发布或者认可的监测数据、考核结果和评价意见;

(七)相关专业机构出具的鉴定意见;

(八)其他依据。

第五条  审计评价步骤与方法:

领导干部自然资源资产离任审计评价步骤分为分项评价和综合评价。分项评价是指审计机关根据审计结果,依据以上第四条所列的评价依据,对六大审计内容一一进行评价。综合评价是指审计机关根据分项评价结果,对被审计领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的总体情况作出的结论。

第六条 分项评价方法及标准:

(一)对贯彻落实中央、省、市生态文明方针政策和决策部署情况的评价方法和标准。对照中央、省、市近年来有关生态文明建设、资产确权登记、自然地保护、多规合一、河长制、长江经济带、污染防治攻坚战、去产能调结构、乡镇污水治理、饮用水源保护等战略性安排和决策部署,根据地方、部门(单位)相关规划、实施方案、年度计划和责任制考核目标,判断有关配套措施和功能规划制定出台的及时性,执行的有效性,以及以上决策部署中各项有关约束性考核指标完成情况,给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

(二)对遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况的评价方法和标准。主要对照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和水土保持法》《中华人民共和国森林法》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》等国家法律及有关法规,判断领导干部任职期间单位是否存在重大的违法违规行为。根据违法违规行为严重程度及后果给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

(三)对自然资源资产管理和生态环境保护重大决策情况的评价方法和标准。主要通过查阅领导干部任职期间所在地区党委、政府或部门(单位)自然资源资产管理和生态环境保护的相关文件资料,核实园区开发建设,重大投资项目,土地、矿产、森林等资源开发利用决策是否符合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等相关要求;揭示领导干部在决策中,是否有违规突破相关规划的禁止性、限制性、约束性要求的问题。实地查看自然保护地内是否存在违规开矿、挖沙、采石、砍伐、开垦、放牧、填埋湿地、排污及旅游开发、房地产开发、水风电开发等破坏资源和环境的问题。根据造成的后果及决策责任大小、批准级次先后,给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

(四)对完成自然资源资产管理和生态环境保护目标情况的评价方法和标准。主要根据国家和行业的有关标准;有关主管部门发布或者认可的监测数据、考核结果和评价意见;相关专业机构出具的鉴定意见等判断土地、水、森林、湿地、湖泊等自然资源资产实物量及水、大气、土壤等生态环境质量状况变化情况,来判断领导干部任职期间地区或部门负责监管的主要自然资源资产的变化趋势和生态环境质量状况的总体情况。根据上级约束性指标完成情况、目标任务完成情况、考核指标的完成情况以及数据的真实性情况,给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

(五)对自然资源资产管理和生态环境保护监督责任情况的评价方法和标准。抽查耕地保有量、永久基本农田、用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、水功能区水质达标率等部分生态红线的管控情况,推断领导干部任职期间地方、部门(单位)有关生态环境保护工作的管控机制、预警机制是否建立及有效;调阅行政执法案卷,查看有关部门(单位)对损毁自然资源资产和环境污染事件处置力度;核实以前年度中央、地方相关环保督查、国家审计和专项检查发现的环保问题是否积极组织整改,是否真实上报整改结果。根据以上情况的真实性,有效性、合法性给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

(六)对自然资源资产和生态环境保护相关资金征管用和项目建设运行情况的评价方法和标准。通过对自然资源资产和生态环境保护相关税费、政府性基金、国有资源(资产)有偿使用收入、支出及重点项目建设管理情况进行合法性、效益性审计,根据违法违规资金大小,给予好、较好、一般、较差、差5个等次评价。

第七条  综合评价以分项评价结果为标准确定等次。分项评价均在“较好”以上,且“好”等次占到80%以上,综合评价评定为“好”;分项评价中“较好”及以上等次占到80%以上,综合评价评定为“较好”;分项评价中“一般”及以上等次占到80%以上,综合评价评定为“一般”;分项评价中“较差”及以下等次占到80%以上,综合评价评定为“较差”;分项评价中“差”等次占到80%以上,综合评价评定为“差”。

对审计期间被审计领导干部因违纪违法问题被有关部门调查的,不作评价。

领导干部任职期间地区发生重大环境毁损事件,因所在地区、部门(单位)处理不及时造成较大社会影响的,综合评价直接评定为“差”等次。

第八条  评价程序:

(一)现场审计实施结束后,由审计组成员根据审计分工,就审计查证事实,依据本办法第六条提出分项初步评价意见;

(二)审计组组长(主审)审核、汇总分项评价意见后,提出综合、整体评价意见,并起草领导干部自然资源资产离任审计意见(征求意见稿),按程序征求被审计领导干部及所在地区、部门(单位)的意见,如涉及举报调查情况、案件线索情况及其他应当保密的内容可以不征求意见;

(三)针对领导干部和被审计单位提出的书面反馈意见,审计组应当进一步核实查证,在充分采纳领导干部和被审计单位意见后,对审计意见(征求意见稿)作出修改,修改后的审计意见报送审计机关业务复核机构审理;

(四)审计机关业务复核机构对审计组报送的审计意见及相关审计事项进行审理、复核,提出修改意见,审计组修改后,将审计意见提交审计业务会议审定,审计业务会议通过后,由审计机关主要负责人签发。

第九条  审计机关根据审计综合评价结果,形成审计意见,并向被审计领导干部及其所在地区、部门(单位)出具审计意见。与领导干部经济责任审计或其他审计项目统筹实施的,应当将有关自然资源资产管理和生态环境保护责任方面的情况单独反映,向被审计领导干部及其所在地区、部门(单位)出具审计意见。审计意见应当提交委托审计的组织部门。对严重违反自然资源资产管理和生态环境保护法律法规的,由各级审计机关在法定职权范围内作出审计决定。

第十条  审计机关应当将领导干部自然资源资产离任审计情况向本级党委和政府报告,同时向上级审计机关报告。

第十一条  对审计发现的人为因素造成严重损毁自然资源资产和破坏生态环境的责任事故等问题线索,需要由有关部门调查处理或者追究相关人员责任的,审计机关应当依纪依法移送有关部门处理。涉嫌领导干部违纪违法问题线索的,审计机关应当向同级党委、政府报告,同时向上级审计机关报告,并按照规定将问题线索移送相关纪检监察机关处理。对审计移送的问题线索,审计部门应当跟踪处理结果。

第十二条  本办法由市委审计委员会办公室负责解释。

第十三条  本办法自印发之日起执行。