黄石市黄金山高中建设项目
竣工决算情况审计结果公告
（2014年12月3日公告）
根据《中华人民共和国审计法》的规定，黄石市审计局2014年对黄石市黄金山高中建设项目竣工决算进行了审计，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。
一、基本情况及审计评价意见
1、立项情况
2010年4月1日，黄石市发展和改革委员会以《关于黄石市黄金山高中项目可行性研究报告的批复》（黄发改社会[2010]93号）批准黄金山高中建设项目可行性研究报告，根据批复：按省级示范高中标准建设，在校学生规模5000人，规划用地184486平方米，建设图书馆、综合楼、教学实验楼、学生宿舍、体育馆等建筑设施，总建筑面积93153平方米，总投资21028万元，资金来源为教育附加费9000万元，其余为自筹和银行贷款。
2010年11月19日，黄石市发展和改革委员会以《关于黄石市黄金山高中项目初步设计的批复》（黄发改社会[2010]434号）批准黄金山高中建设项目初步设计：规划用地184486平方米，建设图书馆、综合楼、教学实验楼、学生宿舍、体育馆等建筑设施，总建筑面积93153平方米。（其中图书馆建筑面积8911平方米，综合楼建筑面积13143平方米，教学、实验楼群建筑面积30149平方米，学生宿舍楼建筑面积26878平方米，食堂建筑面积4506平方米，体育馆建筑面积8758平方米，体育场看台建筑面积808平方米），设计概算21028.76万元，其中建安工程费20027.39万元，不可预见费1001.37万元。
2、建设情况
黄金山高中建设工程项目于2010年7月开工建设，2012年8月19日由黄石市工程质量监督管理站组织预验收，2013年8月6日正式验收。设计单位中南建筑设计院股份有限公司，监理单位黄石市华信建设监理有限公司，勘察单位湖北地质勘察基础工程公司，主要参建单位：土建一标段为大冶建工集团有限责任公司、土建二标段为新八建设集团有限公司(简称新八建公司)，室外道路管网工程（室外配套工程）为湖北省建工第五建设有限公司，围墙景观及绿化工程、运动场看台工程及挡土墙工程为黄石扬子建筑安装工程有限公司，地源热泵工程为武汉卓成机电工程有限公司，运动场建设工程为黄石禧龙塑胶场地有限公司，土方平整工程为金山街道办事处圣水泉村等。
审计情况表明：黄金山高中建设项目基本上执行了工程“四制”管理规定。黄金山高中的建成对于进一步完善城市教育布局、改善办学条件发挥了积极的作用。但在项目建设中存在合同管理不规范、现场管理不到位、材料价格签证不及时、不明确及财务管理不规范等问题。
二、竣工决算审计情况
（一）工程造价审计情况
黄金山高中建设工程项目报审投资额48430.06万元，经审计，工程实际投资额为38334.29万元。审减10095.75万元，审减率20.85%，其中：
1、建筑安装工程、设备及器具购置费。合同金额29033.26万元，报审金额43942.86万元，经审计，实际金额33847.09万元，审减10095.75万元。分项情况如下：
（1）金山街道办事处圣水泉村承建的黄石市黄金山高中土方平整工程合同金额140.4万元，施工单位报审金额1089.7万元，经审计，实际金额634.13万元，审减金额455.57万元。
（2）大冶建工集团有限责任公司承建的黄石市黄金山高中（一标段）工程合同金额5023.99万元，施工单位报审金额8324.67万元，经审计，实际金额6381.02万元，审减金额1943.65万元。
（3）新八建设集团有限公司承建的黄石市黄金山高中（二标段）工程合同金额12578.04万元，施工单位报审金额21091.87万元，经审计，实际金额15309.65万元，审减金额为5782.22万元。
（4）湖北省建工第五建设有限公司承建的黄石市黄金山高中室外配套工程合同金额为1435.04万元，施工单位送审金额为2431.42万元，经审计，实际金额1853.17万元，审减金额为578.25万元。
（5）黄石扬子建筑安装工程有限公司承建的黄石市黄金山高中围墙景观绿化工程合同金额为2548.39万元，施工单位送审金额为 2877.18万元,经审计，实际金额 2424.05万元，审减金额为453.13 万元。
（6）黄石禧龙塑胶场地有限公司承建的黄石市黄金山高中运动场建设工程合同金额为652.02万元，施工单位送审金额为950.97万元,经审计，实际金额901.31万元，审减金额为49.66万元。
（7）黄石扬子建筑安装工程有限公司承建的黄石市黄金山高中运动场看台工程合同金额为210万元，施工单位送审金额为492.18万元,经审计，实际金额377.72万元，审减金额为114.46万元。
（8）黄石扬子建筑安装工程有限公司承建的黄石市黄金山高中挡土墙工程合同金额为614万元，施工单位送审金额为455.67万元,经审计，实际金额339.07万元，审减金额为116.60万元。
（9）武汉卓成机电工程有限公司承建的黄石市黄金山高中地源热泵工程合同金额为1719.54万元，施工单位送审金额为2000.83万元,经审计，实际金额1713.7万元，审减金额为287.13万元。
（10）武汉卓成机电工程有限公司承建的黄石市黄金山高中体育馆空调系统工程合同金额为453万元，施工单位送审金额为453万元，经审计，实际金额434.63万元，审减金额为18.37万元。
（11）湖北盛隆电力工程有限公司承建的黄石市黄金山高中10KV新装用电工程合同金额为605万元，施工单位送审金额为668.02万元，经审计，实际金额519.64万元，审减金额为148.38万元。
（12）武汉炊事机械有限责任公司承建的黄石市黄金山高中食堂厨具设备采购及安装工程合同金额为133万元，施工单位送审金额为130.55万元，经审计，实际金额129.65万元，审减金额为0.9万元。
（13）黄石奔腾科技有限责任公司承建的黄石市黄金山高中弱电综合布线工程合同金额为302万元，施工单位送审金额为402.11万元，经审计，实际金额333.42万元，审减金额为68.69万元。
（14）黄石辉煌工贸有限公司承建的黄石市黄金山高中太阳能热水系统安装施工程合同金额为232万元，施工单位送审金额为249.71万元，经审计，实际金额231.43万元，审减金额为18.28万元。
（15）武汉科瑞科技有限公司承建的黄石市黄金山高中教学仪器及设备采购工程合同金额为999万元，施工单位送审金额为880.18万元，经审计，实际金额864.06万元，审减金额为16.12万元。
（16）黄石市兰德电脑网络有限公司、南京恒天伟智能技术有限公司承建的黄石市黄金山高中校园智能化工程合同金额为844.27万元，施工单位送审金额为887.35万元，经审计，实际金额850.20万元，审减金额为37.15万元。
（17）北京世纪澄通电子有限公司承建的黄石市黄金山高中体育馆LED户内显示屏设备采购项目合同金额为58.5万元，施工单位送审金额为58.51万元，经审计，实际金额57.57万元，审减金额为0.94万元。
（18）湖北奥科视听工程有限公司承建的黄石市黄金山高中体育馆扩声系统设备供货及安装工程合同金额为73.8万元，施工单位送审金额为82.14万元，经审计，实际金额79.79万元，审减金额为2.35万元。
（19）武汉市海纳系统工程有限公司承建的黄石市黄金山高中体育馆灯具采购及安装项目合同金额为63.49万元，施工单位送审金额为63.49万元，经审计，实际金额62.18万元，审减金额为1.31万元。
（20）江苏江陵体育器材股份有限公司承建的黄石市黄金山高中体育馆座椅工程合同金额81.99万元，施工单位报审金额81.99万元，经审计，实际金额80.3万元，审减金额1.69万元。
（21）湖北红磨坊纺织有限公司承建的黄石市黄金山高中窗帘采购项目合同金额29万元，施工单位报审金额31.78万元，经审计，实际金额30.88万元，审减金额0.9万元。
（22）湖北天造园艺有限公司承建的黄石市黄金山高中工程大香樟移植及大枫香树保护项目合同金额4.16万元，施工单位报审金额4.16万元，经审计，实际金额4.16万元。
（23）西塞山区兴达铁艺装饰部承建的黄石市黄金山高中变电护栏工程合同金额3.97万元，施工单位报审金额4.23万元，经审计，实际金额4.23万元。
（24）湖北省建工工业设备安装有限公司承建的黄石市黄金山高中（食堂内）燃气工程建设施工项目合同金额19万元，施工单位报审金额21.47万元，经审计，实际金额21.47万元。
（25）黄石中石油昆仑城投燃气有限公司承建的黄石市黄金山高中室外天然气工程合同金额45万元，施工单位报审金额45万元，经审计，实际金额45万元。
（26）深圳市菲普莱科技有限公司承建的电子计时器等二十个项目施工单位报审金额164.68万元，经审计，实际金额164.68万元。
审减的主要原因分别是：签证不实审减622.36万元，扩大取费标准审减135.94万元，高套定额审减1299.44万元，材料价格审减1630.9万元，合同签证意见不明确审减415.68万元，工程量审减3425.08万元，结算依据错误审减632.02万元，计算规则错误审减1226.47万元，其他审减707.86万元。
2、经审计，土地征用及迁移补偿款、勘察费、设计费等工程建设其他费用4487.20万元。
（二）财务收支审计情况
截止2014年5月，黄金山高中项目建设指挥部资金来源29489.22万元，其中：财政拨入18978.63万元，市财政借款10000.00万元，其他收入5.60万元，其他借款505.00万元。资金占用29489.22万元，其中：支付建筑安装工程22647.48万元，支付设备款2139.91万元，待摊投资3923.60万元，购置固定资产29.90万元，借出资金631.50万元，其他应收款109.81万元，银行存款7.02万元。
三、审计发现的主要问题
（一）超概算17305.53万元未经审批。经审计，黄金山高中建设项目设计概算21028.76万元，竣工决算金额38334.29万元，超设计概算17305.53未经审批。
（二）招标投标不规范
1、部分工程未招标、部分项目应公开招标而采用邀请招标。经审计，黄金山高中的场地平整工程及挡土墙工程未经招标，分别直接发包给大冶市金山街道办事处圣水泉村、黄石市扬子建筑安装工程有限责任公司施工，涉及金额973.20万元；采取议标、邀标等方式确定勘察和设计单位分别为湖北地质勘察基础工程公司和中南建筑设计院股份有限公司，涉及金额482.2万元。
2、投标人未按招标文件的要求提交投标保证金，未按无效投标处理。经审计，在黄金山高中建设工程（二标段）招标评标过程中，新八建设集团有限公司等4家投标单位均未按招标文件的要求缴纳投标项目准备金2000万元及投标保证金80万元。
（三）财务管理不规范
1、资金使用不规范，涉及金额27.72万元。其中：外出考察学习费用6.38万元，开工典礼费用11.59万元，违规发放补助9.75万元。
2、挪用建设资金661.22万元。经审计，黄金山高中在工程建设过程中存在挪用建设资金的问题，其中：借给黄石市第三中学200万元，借给黄石市教育局400万元，借给黄石市第五中学30万元，垫付黄石市团城山实验幼儿园地形测绘费1.50万元，其他办公费用29.72万元。
3、超标准开支招待费35.47万元。
4、超付工程款0.89万元。审计发现，湖北红磨坊纺织有限公司承建的黄石市黄金山高中窗帘采购项目审定金额30.88万元，实际已支付工程款31.78万元，超付工程款0.89万元。
5、超比例支付工程进度款。审计发现，截止2013年2月，分别支付大冶建工、新八建工程进度款4300万元、9600万元，根据当期工程进度，审计审定结算金额分别为6264.25万元、15309.65万元，如按合同约定的60%计算工程进度款，分别应支付工程进度款3758.55万元、9185.79万元。实际超付工程进度款分别为541.45万元，414.21万元。
6、财务管理不规范。审计发现，建设单位在财务管理中存在不规范的方面。一是有的发票与实际内容不一致， 二是在管理费中列支应由施工方承担的水电费82789.97元。
（四）工程管理不到位
主要表现为：将有的工程工程发包给不具有相应资质的单位，合同管理不规范，现场管理不到位、签证不实，部分材料签证价格偏高，勘察单位对校运动场岩石的分类说明不准确，设计单位对设计变更把关不严，造成投资额增加，监理单位监理力度不够等。
四、审计处理及整改情况
针对审计发现的问题，市审计局已依法出具了审计报告。黄金山高中正在按照审计决定进行整改。审计发现的相关人员涉嫌经济违法违纪线索，移送有关部门进一步调查处理。
