根据《中华人民共和国审计法》第二十七条的规定和2015年审计工作计划安排，我局派出审计组，自2015年5月17日起，对我市城区城市道路临时停车收费事项进行专项审计调查。市市政公用局、市泊安停车停车管理有限公司配合了此次审计工作，并提供了与审计调查工作相关的财务账册、停车管理文件、合同等相关资料，现将审计调查情况公告如下：
一、基本情况
为了加强城市管理，提升城市形象，规范停车秩序，充分利用城市公共资源，解决市民停车难问题，市政府于2006年8月、2006年12月两次召开专题会议，讨论研究中心城区道路临时停车收费及规范管理工作，并决定由市市政公用局负责完成特许经营合同书的签订工作。
2006年12月15日，市市政公用局与黄石泊安停车管理有限公司签订了《黄石市城市道路临时停车收费管理项目特许经营合同书》，约定特许经营有效期为15年，从2007年2月1日起至2021年1月31日止；合同分两期签订，前期时间为8年。
黄石泊安停车管理有限公司于2006年6月在黄石市工商行政管理局领取企业法人营业执照，3名出资人分别为柯宏伟、柯凤珍、杨莹，分别占股48%、32%、20%，法定代表人柯宏伟，注册资金100万元。
黄石市物价局2006年10月以黄价房服[2006]106号文批准，黄石泊安停车管理有限公司于2007年4月正式开始向临时停放在城市道路的机动车辆收取停车泊位费。收费标准为：咪表计时收费2元∕小时∕泊位，人工收费2元∕次∕泊位，车辆临时停车不超过15分钟免收泊位费，临街门面单位车辆实行优惠收费。一期收费路段是中心城区的交通路、广场路、消防路、劳动路、武汉路、芜湖路7条道路；二期新增新华路、颐阳路、湖滨中路、磁湖路4条道路，2015年2月取消武汉路1条道路。现有停车泊位1016个，其中收费泊位662个。
二、黄石泊安停车管理有限公司财务收支及资产负债情况
我市城区道路临时停车收费，从2007年4月开始由黄石泊安停车管理有限公司执行，收入进入该公司核算，期间市审计局于2008年、2010年进行了两次审计调查，并向市人民政府提交了审计调查报告，本次审计调查重点是2012-2014年度的财务收支情况，具体情况如下：
（一）财务收支情况：
2012年度，停车收费收入283.40万元，补贴收入31.82万元（税收减免、公益岗位补贴、社保补贴）、营业外收入0.41万元；缴纳主营业务税金及附加16.94万元；发生营业费用218.15万元,管理费用40.59万元,财务费用-5.7万元;实现利润45.65万元.
2013年度，停车收费收入386.09万元；缴纳主营业务税金及附加23.73万元;发生营业费用257.62万元,管理费用48.38万元,财务费用-9.97万元;实现利润66.33万元。
2014年度，停车收费收入408.21万元,投资收益13.09万元,补贴收入2.49万元,营业外收入0.47万元；缴纳主营业务税金及附加23.61万元;发生营业费用237.63万元,管理费用61.04万元,财务费用-6.21万元;实现利润108.19万元。
（二）利润分配情况：
截止2014年末，市泊安公司累计实现利润254万元；累计缴纳企业所得税12.97万元，利润分配241.15万元，其中上缴市财政48.23万元、股东分红192.92万元。2006年至2014年分年度情况如下：
2006年实现利润-7.62万元；缴纳企业所得税0万元，利润分配0万元，其中上缴市财政0万元、股东分红0万元。
2007年实现利润-34.74万元；缴纳企业所得税0.3万元，利润分配0万元，其中上缴市财政0万元、股东分红0万元。
2008年实现利润-1.04万元；缴纳企业所得税0.3万元，利润分配0万元，其中上缴市财政0万元、股东分红0万元。
2009年实现利润13.2万元；缴纳企业所得税0万元，利润分配0万元，其中上缴市财政0万元、股东分红0万元。
2010年实现利润36.74万元；缴纳企业所得税1.15万元，利润分配5.83万元，其中上缴市财政0.96万元、股东分红4.87万元。
2011年实现利润27.41万元；缴纳企业所得税3.92万元，利润分配22.45万元，其中上缴市财政4.7万元、股东分红17.75万元。
2012年实现利润45.65万元；缴纳企业所得税3.7万元，利润分配41.96万元，其中上缴市财政8.4万元、股东分红33.56万元。
2013年实现利润66.33万元；缴纳企业所得税2.4万元，利润分配63.92万元，其中上缴市财政12.78万元、股东分红51.14万元。
2014年实现利润108.19万元；缴纳企业所得税1.2万元，利润分配106.99万元，其中上缴市财政21.4万元、股东分红85.6万元。
（三）资产负债情况：
截止2014年末，该公司资产总计618.46万元，其中货币资金311.69万元、短期投资300万元、其他应收款0.51万元、存货2.90万元、固定资产净值3.34万元（固定资产原值242.52万元，累计折旧239.18万元，资产净值3.34万元。固定资产按5年快速折旧）。
截止2014年末，该公司负债总计518.46万元，其中应付账款21.40万元（应上缴市财政利润）、预收账款293.02万元（收费卡余额）、应付福利费0.60万元、应交税金19.35万元、其他应交款0.01万元、其他应付款168.24万元（其中收费卡押金80.64万元）、预提费用15.73万元。
截止2014年末，股东权益100万元。
三、审计评价
从黄石泊安停车管理有限公司、市市政公用局提供的资料看，市政府相关部门为解决城市道路停车问题做了大量的推进工作，一定程度上缓解了停车难的矛盾；黄石泊安停车管理公司经营管理效果明显，解决了部分职工就业问题，停车收费收入逐年增加，履行了合同约定的上缴政府的利润分成，财务收支核算真实、完整。
四、审计调查中发现的问题
（1）我市停车乱的问题有所缓解、停车难的矛盾依然存在。我市城市道路临时停车收费，旨在应对机动车的迅猛增长，达到停车有序、行车流畅，提升城市文明形象的目的。此项工作开展之初，基本达到政府的工作预期，但随着机动车的迅猛增长，中心城区交通拥堵与停车难的问题再现，问题的原因有城市公共停车场建设滞后、部分配建的地下停车场改变用途、社会停车场利用不足等。
（2）特许经营及合同期限过长。我市在特许道路临时停车初期一次许可经营期限15年，且合同条款在经营8年后才可以调整，造成当初不可预见因素难以弥补。如利润分配问题，此问题市人大代表的建议、政协委员的提案也多次提及。
（3）大量预存停车费及押金存放民营企业，存在不可预见的风险。截止2014年底，市泊安公司停车收费卡预收账款余额293.02万元，停车收费卡押金80.64万元。这些资金由众多车主购买并预存该公司，如经营主体发生变动，存在不可预见的风险。
