——2025年8月26日在黄石市第十五届人民代表大会
常务委员会第二十六次会议上
黄石市审计局局长 夏明省
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，向市人大常委会报告2024年度市本级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据审计法及相关法律法规，按照市委、市政府工作安排，市审计局依法开展了2024年度市本级预算执行和其他财政收支审计。审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格执行市十五届人大三次会议有关决议，立足经济监督定位，聚焦主责主业，扎实开展常态化“经济体检”，全力护航经济社会高质量发展。
审计结果表明，2024年，市财政和相关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好改革发展稳定各项工作，大力推进武汉都市圈重要增长极建设整体提升，全市经济运行稳中有进，发展质效稳步提升，预算执行和其他财政收支总体规范有序。
一、市本级预算执行和财政管理审计情况
主要审计了市本级预算执行情况、决算草案和其他财政收支情况。审计结果表明，市财政部门实施积极的财政政策，深入推进大财政体系建设，统筹财力促发展、惠民生、防风险，财政运行较为平稳，预算执行情况总体较好。发现的主要问题：
（一）调整预算执行不到位。政策性增支项目15000万元当年未执行。
（二）预备费使用不及时未发挥效益。2024年市财政动用预备费6385.79万元，单位实际支出3612.52万元，资金使用率仅56.57%。
（三）个别单位专项资金闲置。1家单位中央基建投资预算专项资金3195万元闲置。
（四）部分非税收入征管不规范。1家单位应缴未缴石料资源处置收入8247.75万元；3家单位应收未收房屋租金123.22万元。
二、市直部门预算执行审计情况
重点审计了10家单位2024年度预算执行情况，发现的主要问题：一是5家单位预算编制不完整。二是6家单位执行中央八项规定及其实施细则精神不严格，存在公务接待不规范、超标准列支费用等问题。三是3家单位内控管理不完善。
三、重大政策措施贯彻落实审计情况
（一）殡葬改革政策落实审计情况。主要审计了市本级殡葬领域重大政策落实、服务机构运营管理及收费管理等情况。发现的主要问题：一是工作机制不健全。二是惠民殡葬政策落实不到位。未按要求建设城市公益性公墓；应减免未减免基本殡葬服务费用3.19万元。三是违规将基本殡仪服务委托个人经营。四是违规出售“活人墓”419个。五是存在少量违规或不合理收费。
（二）公办福利机构管理服务审计情况。主要审计了市民政局及其下属市救助站、市儿童福利院、市福利院等公办福利机构政策落实和管理服务情况。发现的主要问题：一是市福利院护理人员和市儿童福利院工作人员配备未达标。二是市救助管理站工作人员被定点医疗机构骗取中央困难救助资金51.51万元。三是食堂管理不规范。市精神病医院食堂未将集中供养精神病人和职工的就餐费用分账核算；市福利院食堂集中供养人员伙食标准制定不合理；市福利院、市儿童福利院未按合同约定对食材配送方的价格进行监管。
（三）离岸科创平台运营管理审计情况。主要审计了黄石（武汉、上海、深圳）离岸科创园（中心）运营管理情况。发现的主要问题：一是黄石（武汉）离岸科创园和黄石（上海）离岸科创中心2023年度目标任务大部分未完成。二是未严格落实租金减免政策。三是未按规定对租赁资产进行资产评估，涉及可出租资产面积42444.66平方米。
（四）保安湖水生态保护及流域综合治理审计情况。主要审计了大冶市保安湖流域水环境综合治理、水生态保护修复、水资源开发利用等情况。发现的主要问题：一是保安湖水产种质资源保护区管护不到位。二是2个镇区控源截污不到位。2021年至2024年，保安湖主要入湖支流水质持续恶化。三是2个农村供水工程水源保护区应划定未划定，水源地水质不达标。四是大冶市池塘标准化改造和尾水治理任务未完成，涉及面积8779亩。
（五）老旧小区既有住宅加装电梯政策落实和专项资金审计情况。主要审计了城区既有住宅加装电梯政策落实和专项资金使用管理等情况。发现的主要问题：资金拨付不到位。2021年至2024年，市区两级加装电梯奖补资金应拨未拨2019万元。
四、重点民生项目和资金审计情况
（一）黄石现代有轨电车一期项目审计情况。发现的主要问题：一是项目审核把关不严。3家施工单位未按合同要求采购材料设备；少数工程部分原材料应检未检或未按要求复检；部分工程多计多付工程款。二是市铁投公司设计变更不合理，导致采购的公交车载设备闲置。
（二）农村人居环境整治奖补资金审计情况。主要审计了开发区·铁山区2024年度农村人居环境整治奖补资金使用管理情况。发现的主要问题：一是区级配套资金未拨付到位，涉及金额199.3万元。二是部分项目谋划不足，导致专项资金50.45万元闲置。三是整治效果反弹，涉及7个村（组），金额24.12万元。
（三）社会捐赠资金审计情况。主要审计了市慈善总会和市红十字会2022年至2024年社会捐赠资金管理使用情况。发现的主要问题：一是部分捐赠资金闲置。二是捐赠物资发放管理不到位。市红十字会未按规定明确229台AED设备的后续管理权责；省级下拨的1.12万元应急救护培训物资未及时分配使用。三是市慈善总会和市红十字会捐赠信息公开不规范。
（四）农田水利工程建设管理审计情况。主要审计了2021年至2024年大冶市农田水利工程建设及资金使用管理等情况。发现的主要问题：一是建设规划不合理。大冶市将部分禁止建设区域和不具备耕种条件的永久基本农田纳入高标准农田规划建设范围；部分高标准农田建设项目不在灌区有效灌溉区域内。二是4个国债项目超进度支付工程款。三是3个项目拖欠少量工程款。四是少量高标准农田“非农化”“非粮化”。五是管护不到位。董家口灌区部分渠道垮塌，影响渠系正常通水；3个高标准农田建设项目农田水利设施毁损未及时恢复。
五、国有企业审计情况
主要审计了市水务集团、市国投集团等2家国有企业资产负债及经营管理情况。
（一）市水务集团经营管理审计情况。发现的主要问题：一是水费收取减免政策落实不到位。二是81个工程项目超规定比例预留工程质保金485.3万元。三是工程实施不规范。2个项目未按投标文件签订合同；1个劳务工程被违法再次分包给个人施工，涉及金额78.5万元。
（二）市国投集团经营管理审计情况。发现的主要问题：一是对下级公司经营风险管控不严。下属公司少量账款难以收回。二是资产管理不规范。三是企业内部审计领导机制不健全。
六、重大投资项目审计情况
主要审计了延安路改造工程、有轨电车正线配套道路立交工程、大广高速新增东方山互通工程等6个重大公共工程项目的建设管理情况，涉及投资额55.28亿元。发现的主要问题：一是部分项目施工不规范。2个项目部分工程未按设计图施工；1个项目部分路段水稳工程未按规范施工；1个项目施工图未经审查开工建设。二是部分项目存在资金损失浪费风险。2个项目结算审核把关不严，多计费用245.8万元；2个项目部分工作内容重复委托，多计费用180.51万元；2个项目多计建设项目管理费208.62万元。三是部分项目招投标管理不规范。2个项目先施工后招标；2个项目先确定监理单位后招标；1个项目先设计后招标。四是个别项目频繁变更设计。
七、追责问责及审计整改推进情况
（一）违纪违法线索移送及问责处理情况。一年来，审计机关坚持依法揭露查处重大违纪违法问题，及时移送问题线索，共向市纪委监委、市公安局及有关主管部门移送违纪违法问题线索16件，涉及26人。有关监督执纪执法机关和主管部门运用审计结果，对8件问题线索进行立案，对75名责任人进行问责处理，其中党内严重警告7人，党内警告4人，记大过1人，记过1人，运用“第一种形态”问责处理62人。
（二）审计整改推进情况。市委、市政府高位推动审计整改工作，全市审计机关坚决扛起督促整改政治责任，建立健全“党委主导、人大监督、政府统筹、部门履职、审计跟踪”审计整改大格局。2024年，审计查出各类问题425个，其中317个已整改到位，108个正在按序时进度积极整改，累计完成整改金额30.96亿元，促进建立完善制度67项。市委审计办制定出台《关于进一步完善审计整改工作机制的意见》，明确整改范围、科室责任、报送时限、考核要求，确保整改工作环环相扣、扎实推进；市审计机关修订审计整改标准认定办法，规范审计整改结果认定，严把审计整改销号关口，确保真改、实改、严改；各相关部门深入研究和采纳审计建议，层层压实整改主体责任，有力有效推进整改工作。同时，审计机关持续加强与纪检监察、巡视巡察等各类监督贯通协作，强化源头治理，加大问责力度，“以审促改、以改促治”取得积极成效。
八、审计建议
（一）完善预算管理制度，提升财政管理水平。深化零基预算改革，科学合理安排预算，提高预算编制质量。压紧压实部门主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和过“紧日子”要求，强化预算刚性约束。持续推进预算管理一体化建设，强化预算执行动态监控，完善绩效管理体系，提升预算管理标准化、科学化、精细化水平。
（二）加大财政统筹力度，提高综合保障能力。加快推进国有“三资”清理盘活，激活“沉睡”家底，进一步加强财政预算统筹和资源整合能力，拓宽财力来源渠道，提升财政保障能力。优化财政支出结构，持续加大保障和改善民生力度，兜牢兜实“三保”底线，加强对产业升级、科技创新、乡村振兴、生态环保等重点领域的投入，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。
（三）加强国有企业监管，强化重大项目管控。健全国有企业“三重一大”决策机制，完善内部监督管理，推进资产有效配置，规范国有企业投融资行为，防范国有资产流失风险。切实加强重大投资项目管理，规范项目全过程管控，压实建设、施工、监理、设计等各方责任，建立健全投资项目绩效综合评价机制，确保重大投资项目发挥效益。
（四）健全整改长效机制，深化审计成果运用。构建全面覆盖、职责清晰、运转高效、问责有力的审计整改长效机制，全面压实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任、审计机关跟踪督促检查责任，确保责任落到底、整改抓到位。推动审计监督与其他各类监督贯通协同，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，坚持标本兼治，促进审计整改成果转化为制度成果和治理效能。
本报告反映的是市本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题，具体问题清单作为附件印送各位委员。报告中整改情况仅是截至目前的初步整改结果，有关部门和单位对其他问题正在进一步整改落实中。市政府近期将专题研究安排审计整改工作，并于年底前向市人大常委会专题报告审计整改情况。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，今年是“十四五”规划收官之年，市审计机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，在市委、市政府的坚强领导下，准确把握新时代审计工作使命任务，全面依法履行审计监督职责，以“三个提升年”行动为抓手，聚焦支点建设，提升审计作为，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”规划良好开局作出新的贡献！
