黄石市审计局 刘合雄
近几年，随着城市建设步伐地得不断加快，建设工程项目越来越多，投入的资金量也在逐年增加，为了规范建筑市场秩序，保障工程质量，促进建筑业持续健康发展，国家推行了建设项目监理制度。但是笔者近年来在政府投资审计中发现，政府投资项目工程监理存在一些突出问题，亟待规范。主要表现为监理机构对工程项目控制、管理不到位，监管不力、工程签证审核把关不严等，导致工程结算多计、虚报工程量，错项纠纷等现象屡见不鲜。
一、存在问题的主要原因
笔者分析认为，政府投资工程监理中存在问题的主要原因有以下几点：
（一）少数建设单位或者施工管理机构工程监理意识不强，重设计、重施工、轻监理，甚至对工程监理缺乏必要的信任，监理机构有职无权，依法监理徒有其名。
（二）政府行业监督部门监管不严，监理机构恶意竞争，监理取费标准偏低，导致监理机构力量投入不足，甚至挂靠监理证照、转包监理业务、出租监理资质，监理质量得不到有效保障。
（三）部分监理机构管理水平低下、监理人员自身职业道德和专业业务素质不高，缺乏全方位履行监理职责的水平和能力。有的监理单位总监理工程师兼任多个工程项目的总监，工程项目中大多是只挂其名；有的监理单位对工程监理人员的工作内容、程序以及相关责任不明确，也没有建立相对应的责任追究机制。
（四）多头监管。一方面业主单位依法聘用至少一家监理机构参与工程项目监理，另一方面又指定政府代建公司等单位对工程进行监管，同时业主单位还要指派现场管理人员，有的项目还聘请工程咨询中介机构参与监管，导致政府投资项目出现多头监管。其结果是不仅造成了工程建设成本增大，而且还为工程监理机构“理而不监”逃脱了应有的法律责任。
二、审计建议及对策
工程监理对政府投资项目的投资控制、工程质量管理、进度控制、合同、信息管理等具有重要作用。因此针对政府投资工作监理中存在的问题，各业主单位及政府行业监管部门，应高度重视，采取切实措施，加强和改进项目工程监理：
（一）加强行业监管。有关行业管理部门要切实加强对监理行业的管理，依法规范政府投资项目监理行为，从严加强对监理机构的工作质量认证，规范监理收费标准，对职业道德和专业水平低下的监理机构或人员尽可能地清除出政府投资项目监理队伍。
（二）强化责任意识。政府投资项目建设单位应依法强化工程监理意识，自觉地按照市场规则和公平正义的原则聘请工程监理机构，强化监理职能责任，明确工程监理的权利、义务和责任，强化工程监理法律责任约促机制；建立并完善工程监理失责追究机制，督促其尽职尽责履行工作职能，充分发挥工程监理作用。
（三）加强部门配合。各相关行业管理部门应结合自身工作实际，适时检查监督政府投资项目工程管理中监理等行业部门履行职责的情况，齐抓共管，形成监管合力，以便更好地发挥政府投资项目综合监管合力作用。
