黄石市审计局 吴有祥
四月的网红，当属《人民的名义》。之所以爆表，就是不同层次、不同年龄、不同身份的观众都有观看的激情和冲动。其动力来源于对腐败的愤恨，对全面从严治党的期望，对党风、政风和社会风气根本好转的期盼。而编导正是顺应时代的要求，以贴近生活的手法，以鲜活的事例和人物一一展现在各位观众面前。作为一名国家审计干部，从审计的角度特别是经济责任审计的角度来看，感触颇深，值得深思。
一、经济责任审计，一定要把地方党政主要领导、重点部门、重点单位的“一把手”作为审计的重点。剧中原汉东省委书记赵立春、原吕州市委书记高育良、原汉东油汽集团董事长刘新建、某处处长赵德汉，这些位高权重的“一把手”，利用党和人民赋予的权力，置党纪国法于不顾，或违法为亲属经商办企业开绿灯、或违法审批项目、或违法私分国有资产和利益输送、或利用行政审批大肆受贿和敛财。习近平总书记指出，从严治党、依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。党员领导干部特别是“一把手”位高权重、权力集中，一旦出现问题，最容易带坏班子、搞乱风纪，对党的形象和威信危害极大。因此，从严治党，必须突出领导干部这个“关键少数”特别是“一把手”，通过抓重点部门和重点岗位、重点人和重点事，起到事倍功半的效果。党的十七大以来，经济责任审计已纳入了法制化轨道和从严治党的制度设计，主要通过对主要领导干部的权力运行和责任划分，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追究的制度安排。
二、经济责任审计，一定要对“三重一大”事项的决策机制实行民主集中制。剧中京州市副市长丁义珍利用职权，私自为山水集团高小琴的工业用地变更为商业用地，非法攫取了第一桶金，给国家造成了巨大的经济损失；高育良在担任吕州市委书记期间，在原市长李达康极力反对且刚调走不久，即为赵立春之子赵瑞龙违规审批月牙湖美食城项目。习近平总书记指出，没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。绝对的权力必然导致绝对的腐败。一个地区的“塌方式腐败”、一个部门和单位的“全军覆没”，无一不是“一把手”大权独揽、任性用权，上行下效，目无法纪，不贯彻执行民主集中制造成的。如果领导干部大权独揽、独断专行，对“三重一大”重大经济事项搞决策一言堂、拍板一句话、审批一支笔，不经过集体研究和决策，对事业、对组织、对个人都是有百害而无一利。经济责任审计一个重要方面就是检查领导干部在重大经济事项的决策中，是否执行民主决策、科学决策、依法决策，是促进加强内部监督、防止权力滥用的根本措施，倒逼领导干部严格执行民主集中制，认真落实“三重一大”集体决策制度，提高决策的科学化、民主化水平。
三、经济责任审计，一定要重点加强对国有企业和国有资本的审计监督。剧中汉东油气集团董事长刘新建，身为国有企业老总，私分国有资产，用国有资金几千万去境外国外豪赌，为赵瑞龙输送利益不下三十亿，给国家造成了极其巨大的经济损失。国有企业在国民经济和社会发展中占有重要的地位和作用，审计机关要对国有企业、国有资本和国有企业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审，有审必严，做到国有企业、国有资本走到那里，审计就跟进到哪里，不留死角。通过对国有企业贯彻落实国家重大政策措施情况的审计，促进政令畅通；通过揭示和反映国有经济运行中的风险隐患；维护国有资产的安全；通过对体制机制制度层面揭露问题、分析原因和提出建议，促进深化改革；通过加强对国有资产运营相关权力和责任的监督和制约，促进健全权力制约和监督机制；通过全面监督国有企业财务收支的真实、合法和效益，促进企业经营管理制度建设：通过揭露重大违法违纪问题，促进廉政建设。
四、经济责任审计，一定要注重对领导干部自然资源资产的审计监督。剧中有两处提到环境方面，一是原林城市委书记李达康，填埋矿山废弃地建成了环境优美、经济发展引擎的开发区；二是原吕州市委书记高育良在全市最优美的月牙湖边建起吃喝玩乐一条龙的美食城，污染了秀美生态和政治生态。两者形成了鲜明的反差。习近平总书记指出，我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。2015年4月，中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计”的要求。对领导干部开展自然资源资产离任审计，不仅是工作职责的要求，更是一种政治责任。审计机关要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，以推进生态文明建设为己任，勇于探索，不断完善审计规范，通过开展领导干部自然资源资产离任审计，对于领导干部的决策行为和政绩进行科学评价，扭转地方不良的发展模式、发展倾向，为生态文明建设作出应有的贡献。
五、经济责任审计，一定要把干部正确的履职尽责、促进地方经济发展、改善老百姓生活福祉作为审计重点。剧中胸怀“宇宙”的区长孙连城，既不解决大风厂工人的工业用地，不管下岗工人的死活，也不改造低矮的信访窗口，置群众的疾苦于不顾，懒政堕政，还美其名曰：无私者无畏。而原金山县委书记易学习，在全县十五个乡镇三万机关事业人员发不出工资、十万人达不到温饱线的困境下，组建建筑队进入各大城市，奋发自强，成为了小康示范县。李克强总理指出，廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。通过经济责任审计，挤出水分，真实地反映地方国民经济收入、固定资产投资规模、财政收入等综合经济指标，来衡量地方经济发展水平和老百姓收入水准。督促广大干部特别是领导干部要带头崇尚实干，夙夜在公抓工作，心无旁骛谋发展，做出让百姓满意的实结。决不允许敷衍应付虚作为、等待观望慢作为、患得患失不作为，更不允许消极腐败乱作为。
六、经济责任审计，一定要把审计查出问题的整改落实、向纪委、组织部门提出问责建议作为审计工作的重中之重。加强经济责任审计，促进领导干部依法依纪依规履行经济责任，强化审计结运用是关键，严格问责追责是保障。对经济责任审计查出的问题，要“问到底、责到位”。一方面，改变只注重追究直接责任，忽视追究主管责任、领导责仼的做法，对审计查出问题逐一划清界限，分别处理，做到权责一致；另一方面，改变只注重工作整改、不注重责任追究，“见事不见人”的做法，严格兑现责任，不搞“下不为例”、“酌情处理”。对有令不行、有禁不止，从严处理，切实增强问责追究工作的威慑力。要运用好执纪监督的“四种形态”，强化运用反面典型案例，加大剖析和通报力度，发挥警示警醒作用，收到“问责一人、教育一片”的效果。
