社区基层治理作为社会治理的基础工程和末梢环节，是社会治理的“最后一公里”，是国家治理体系的重要组成部分。习近平总书记强调，要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。近年来，黄石市审计局根据市委组织部统一安排，结对包保下陆区陈百臻社区，积极参与该社区基层治理，探索建立了服务基层社区治理的“五个一”机制。但当前机关单位在参与社区基层治理工作中，还存在党建引领作用发挥不够充分、工作机制不够顺畅、党员服务意识不强等突出问题，亟待破题解决。
一、机关单位参与社区基层治理存在的突出问题
一是少数党员“下”而不“沉”。因部分在职党员观念意识未转变，为民服务宗旨意识不强，出于组织安排需要而并非个人意愿到社区报到。因社区工作性质和承担职能与机关的差异性，部分在职党员对社区工作不熟悉、不适应、无从下手，未能真正参与到社区治理。社区在统筹安排下沉党员工作中，碍于情面，不给在职党员压担子、下任务，同时因社区对在职党员专业能力等信息不了解，安排工作时，很难做到精准、有效，也缺乏必要的组织动员。
二是参与活动形式单一。部分机关党组织对社区情况了解不够深入，开展“结对共建”多数仅限于送钱、送物、送温暖，活动形式单一，而对群众真正困难和诉求未能有效收集，服务方式简单、不走心。机关单位开展“微心愿”、送温暖和帮扶慰问等活动，对群众情况不清楚，只是根据社区提供的人员名单进行慰问。
三是协调机制不顺畅。一方面，部分机关单位认为，在职党员本身工作繁忙，参与到社区工作中，无疑增大工作量，对单位工作质量和效率会有影响。另一方面，社区习惯于传统的行政体系，有事找上级街道(乡镇)已成为共识，认为机关单位的“花拳绣腿”起不到实质性作用，特别是在社区治理中突出的矛盾纠纷等问题，主要靠社区自己解决，机关单位服务社区基层治理缺乏有效机制。
四是党员作用发挥不到位。社区职能和繁杂的事务，跟机关工作有很大差别，每天直接和群众打交道，对于没有基层工作经验的机关干部，在处理社区日常性事务时有很大困难，机关干部与社区干部打交道较多，而深入基层群众较少，缺少一定的群众基础，存在机关工作得心应手，面对群众无从下手情况。
五是考核激励机制不健全。机关党员对待社区安排的工作，不同于单位的本职工作，责任感和使命感不强，干多干少、干好干坏一个样，没有成熟的激励考核机制。因缺乏有效监督机制，少数在职党员缺少主动担当作为的勇气，作风漂浮、敷衍塞责，严重影响机关干部形象。
二、探索建立机关党建服务社区基层治理长效机制
总体来看，机关党组织服务社区基层治理模式仍处于摸索阶段，其中的成熟经验，如“枫桥经验”，值得我们提炼总结，具有学习意义。随着城市治理体系和治理能力现代化的推进，城市管理和基层治理深化推进，以党建为引领的基层社会治理需进一步深化拓展其内涵，对存在的问题需要引起足够重视，并在进一步深化工作中改进，探索建立社区治理现代化常态化的长效机制。
(一)明确主体定位，形成共治共建格局。社区治理中要坚持党建引领，发挥好驻社区机关单位、社会组织协同作用和在职党员、社区志愿者作用，团结带领广大居民群众和社会各方力量，统筹推进社区治理。发挥好社区党组织的政治领导功能、利益协调功能和文化导向功能，履行好基层党组织凝聚服务群众职责，激发社会组织活力、调动群众积极性、吸引社会力量共同推动社区治理，巩固夯实党的执政基础。强化社区党组织对各类治理主体的领导，要进一步规范社区党组织设置，积极探索建立“社区联合党组织——网格(小区)党支部——楼栋党小组”三级组织架构，创新基层党建领导体制和基层组织治理架构。机关单位作为社区治理中的重要参与力量，要切实履行开展党建联建、参与社区治理、协调解决问题和督促党员履职任务，推动机关党建链条延伸。实行联系会议制度，形成以社区党组织为领导、居委会为主导、驻社区机关单位等共同参与的社区协同共治体系，构建多元主体参与的共建共治共享的基层治理格局。
(二)整合各方资源，探索多元融合发展。机关党组织服务社区基层治理中要做好融合文章，把服务型党建、服务型机关融入社区基层治理的各环节。要把社区治理工作纳入机关党建重要内容，坚持机关党建与社区工作同部署、同推进、同落实，化解机关工作与社区工作“两张皮”矛盾。始终坚持党管一切，社区治理要发挥党的政治引领作用，壮大基层党建力量，强化党建政治引领和服务功能的内涵式和外延式拓展。要聚焦社区治理中的老大难问题，创新党建引领基层治理服务方式，帮助基层找准、梳理、分析短板问题，促进社区基层治理体系和治理能力的提升。发挥机关单位资源优势，加强部门联动、系统施策、综合治理，补齐基层治理的短板，攻克社区治理顽症。把下沉基层、治理破题、服务群众、改善民生作为检验机关单位效能的主要标准，把回应群众诉求作为党建工作的切入点和着力点，帮助基层党组织为群众提供精准有效的服务和管理，打造服务型机关。
(三)强化宗旨意识，当好群众主心骨。新时代，人民群众对有效社会治理和良好社会秩序提出了更高的要求。机关党组织要进一步增强党员服务基层治理意识，主动融入基层社会治理大循环，在改进服务工作、提升服务实效上下真功夫。必须坚持以人民为中心，把为社区居民群众搞好服务、多办实事、破解难题作为工作的出发点和落脚点。要弘扬“抗疫精神”“防汛精神”，要进一步强化“人民至上”的宗旨意识，始终保持爱民之心，把社区居民群众的安危和需求挂在心上;要有主动担责担难的勇气和魄力，坚持把工作走深走实;要冲锋在前，筑起社区安全的坚强防线。坚持与社区干部想在一处、干在一起，集中开展大走访、大宣传和大排查，时时听民声、处处察民情、件件知民意，把党的温暖和关心送到居民群众的心坎上，当好人民群众的贴心人、主心骨。
(四)深化共驻共建，建立常态化联系机制。深入开展社区与机关企事业单位结对包保，建立“共驻共建”机制，把社区内单位党组织“联”起来，明确各相关职能部门的任务，社区内各单位党组织的责任，做到责任到部门、到单位，形成各部门、各单位齐抓共管社区党建工作的合力。机关单位将结对社区作为党建工作联系点，选派领导班子成员担任第一书记，加大对社区第一书记开展工作的支持和保障力度。深入开展“共驻共建”活动，结合单位优势、社区实际和居民需求，制定共驻共建协议，务求实效。继续开展县级领导干部“进社区、访民情、解难题”活动，每月至少进社区2次，设置机关领导值班日，近距离了解社区、居民群众需求和困难，切实帮助解决实际问题。
(五)发挥在职党员作用，建立高素质队伍。建立社区联络员制度，向社区选派党性意识强、业务素质高的党员担任第一书记、组织派遣在职党员到单位结对社区报到、党员到居住地社区报到等多种下沉模式充实社区干部力量，优化下沉党员队伍结构。通过开展在职党员“亮身份”活动，提升在职党员参与社区治理重要性的认识，强化党性意识和党员责任感。打通派驻单位与社区的信息壁垒，建立单位与下沉社区双向需求清单，充分发挥党员自身优势和能力特长，让党员带着任务下沉，实施精准下沉。社区党组织精心设计社区活动载体，为在职党员搭建沟通交流的平台，发动在职党员主动参与到社区联系群众、爱国卫生运动、志愿服务和文明创建等活动中。同时，单位党组织要提前谋划，结合实际制定在职党员“平战转换”机制，着眼长远，建立一支“召之即来，来之则战，战则必胜”的专业化高素质在职党员队伍。
(六)健全考核评价机制，确保“双报到”制度落地生效。单位党组织要压实主体责任，健全在职党员考核评价制度体系，建立健全在职党员“双报到”制度、党员联系制度和评优推优制度等，强化对在职党员的考核评价。注重在社区治理一线发现、培养和考察干部，将在职党员下沉社区情况与干部提拔、职级晋升、评先评优挂钩，激励党员干部参与社区治理干事创业的热情，使党员干部养成敢于担当、乐于奉献、善于协调、勤于服务的优良作风，提高服务能力，树立良好党员干部形象，打造务实清廉高效机关。
