摘要：
随着我国经济社会由高速发展阶段步入高质量发展阶段，内部审计事业也迎来历史上最好的发展机遇期，作为审计监督体系的重要组成部分，内部审计在促进单位完善治理、实现目标、保障发展等方面发挥着越来越关键的作用。为进一步强化内部审计职能作用，推动内部审计工作高质量发展，今年以来，黄石市审计局在全市范围内组织开展了内审工作调研，本文将结合调研情况，从当前内审工作开展情况、内审工作存在问题和不足、改进内审工作的方法及对策等方面作简要分析，旨在为我市内部审计事业高质量发展提供一些参考和建议。
关键词：内部审计 高质量发展
一、黄石市内部审计工作发展现状
（一）内部审计机构逐步健全。从调研情况来看，黄石市多数单位的党组高度重视内部审计工作，坚持把内部审计工作放在单位发展的大局中谋划部署，明确了内部审计工作职能，设立了内部审计工作机构，并主动听取内审工作情况汇报，批示和利用内部审计成果，协调解决内审工作存在困难问题等，内部审计的独立性和权威性得到有效彰显。截止到2023年9月，黄石市共有69家市直机关、企事业单位明确了内部审计工作职能，有33家单位成立了独立的内部审计机构，1家企业荣获全省内部审计高质量建设试点授牌单位；一家重点工业园区成立了审计委员会办公室及内部审计办公室，填补了我市重点经济发展“引擎”内部审计监督“空白”，黄石内审工作发展实现从“有没有”向“好不好”“优不优”的强势转变。
（二）内审职能作用得到有效发挥。全市各内审机构能紧紧围绕本单位中心工作，聚焦党和国家政策落实、经济活动效益、内控制度建设、廉政建设等方面，认真履职尽责，扎实开展审计监督。近三年来，累计开展审计项目1086个，审计发现问题金额2.58亿元，提出意见建议3200余条，促进修订完善制度258条，根据审计建议给予党纪、政务和内部纪律处分8人次，向司法机关移送或报告案件线索2起，有效发挥了内部审计在规范权力运行、完善内部治理、促进履职尽责等方面的重要作用。
（三）内审队伍的能力素质不断提高。近年来，全市各单位坚持选优配强内部审计人员，积极选派思想作风过硬、业务能力强、综合素质高的优秀干部充实到内审队伍中，截止目前，全市从事内部审计工作人员有118人，其中，专职从事内审工作人员60人，占比50.84%。按职称划分：初级职称19人，占比16.1%；中级职称41人，占比34.74；高级职称9人，占比7.6%；无职称人员49人，占比41.52%；按学历划分：本科及以上学历46人，占比38.98%，大专学历72人，占比61.01%，为内部审计事业发展提供了较好的人才保障。
（四）内审指导监督机制逐步完善。黄石市委审计委员会会议、全市审计工作会议多次将内部审计工作作为审计工作的重点进行高位部署；黄石市委审计委员会印发《关于进一步加强内部审计工作的意见》（黄审计委发﹝2021﹞1号），从完善内部审计制度、强化内部审计机构建设、加强内部审计工作保障、明确内部审计工作要求、突出内部审计工作重点等五个方面，对内部审计工作作出具体要求，为黄石市内审工作发展提供了制度保障。黄石市审计局积极探索将被审计单位内部审计制度建立健全情况、内部审计工作开展情况以及质量效果等内容，纳入对领导干部履责情况的评价范围，积极构建国家审计和内部审计贯通协同机制，为推动黄石内审工作高质量发展作出了积极贡献。
二、黄石市内部审计工作存在的问题及不足
（一）部分单位对内审机构定位不清晰。从调研情况来看，我市仍有部分单位的领导对内审工作的重要性认识不足，对内审机构的功能定位不清晰，调研的69家单位中，仍有半数以上未设立单独的内审机构，有的虽然按要求设立了内审机构，但实际工作中内审工作并没有得到应有的重视，内审机构监督职责不清、与财务、纪委部门合署办公，或者由财务人员兼任的情况较为普遍；有的单位内审机构甚至逐渐被边缘化，用于安置即将到临退休的老同志，尤其是在行政事业单位中，这一情形尤为明显，导致内审机构的独立性不能充分体现，内审监督职能未得到充分发挥。
（二）内审工作质量有待进一步加强。经抽查部分单位审计档案案卷发现，有的单位对内部审计质量要求不高，对审计风险把控能力不足，出现审计报告文书要素不全、问题定性不准确、审计结果表述不清晰等问题；有的单位存在审计取证单未签字、被审计单位未回复意见、审计报告未走审批流程、审计案卷资料不完整等情况，审计质量建设亟待进一步加强。
（三）内审工作人少事多矛盾突出。有的大型国有企业，业务广、资金量大、公司层级多，仅依靠6个人的审计团队，一年要在全国各地和境外开展财务收支审计、工程项目审计、经济责任审计等60余个审计项目，人均一年要完成10个以上审计项目任务，审计人员疲于应付，审计质量难以得到有效保障；有的大型政府工作部门，仅有4名内审工作人员，却要担负全市27个二级单位和60个派出机构的审计工作，同时还要兼顾党委临时交办的工作任务，审计业务数量和人员力量严重不匹配。
（四）内审队伍素质需进一步提升。多数单位的内审人员专业背景单一，仅有财务专业人员，缺乏法律、工程建设、计算机等方面的人才，导致遇到工程项目审计、信息化审计等审计任务时，处于被动局面，审计工作无法全面展开。有的单位内审人员人均年龄较大，无法熟练使用计算机技术，只能依赖于传统审计手段，严重影响审计工作效率。
（五）国家审计机关的指导监督力度依然不够。从目前情况来看，黄石虽然借助2019年机构改革契机，成立了内部审计指导监督科，但受审计任务、人员编制等因素限制，只配备了一名内审专职人员，且并非审计业务出身，却要承担全市内部审计法规宣传、内部审计培训、内部审计制度建立、内部审计监督指导等大量工作，导致对内审机构的日常监督、项目监督、专项检查等工作开展力度不够，国家审计对内部审计的指导监督作用未得到充分彰显。
三、新形势下改进内部审计工作的方法及对策
（一）坚持和加强党对内审工作的领导。各单位要充分认识内审工作的重要意义，坚持和加强党的全面领导，切实从体制机制上全面落实党对内部审计工作领导的要求，要按照国家有关规定逐步建立健全内部审计制度，成立内部审计机构，配备业务精通、作风务实、素质优良、结构合理的内部审计人员，单位党组要加强对单位内部审计工作的领导，多听取内审工作汇报、多协调解决内审工作困难，加强对年度内审工作的谋划部署和统筹管理，确保内审工作的独立性和权威性。
（二）加强内部审计质量建设。各内审机构要主动适应新形势新要求，严格按照审计署、省审计厅下发的关于内审工作的文件规定，围绕机构设置、制度建设、队伍建设等六个方面，构建全过程的质量控制机制，严格把控审计风险；要强化“研究型”审计理念，深入学习侯凯审计长关于“研究型”审计工作的重要论述，将研究寓于审前、审中、审后全流程，抓好审计项目谋划、审计项目实施、审计报告撰写、审计问题整改等重要环节，全面提高审计工作质效。
（三）提高内部审计信息化建设水平。要加快推动内部审计信息化基础设施建设与应用，落实经费和技术保障措施，积极引进计算机审计人才，加大对内部审计数据的采集分析力度，积极探索开展非现场审计，用数据开展问题跟踪核查和宏观分析，强化数据风险防范和安全管理，以大数据审计为内审工作赋能增效。
（四）加强内审人才队伍建设。要积极改善内审队伍人才结构，根据审计工作需要，引进法律、工程、计算机等专业人才，为内审工作高质量发展提供人才保障；要定期组织内审人员参加审计业务、审计法律法规、审计理论等方面的知识培训，积极选派内审人员参加国家审计项目，全方位锻炼内审人员能力水平；要综合运用教育引导、考核评价、制度约束等手段，不断强化内审人员的政治自觉和使命担当，打造忠诚、干净、担当的内部审计队伍。
（五）加强对内审工作的指导监督力度。国家审计机关要切实担负起对内审工作的指导监督职责，把推进内审工作作为一项政治任务抓深抓实，配齐配强内审工作人员，进一步建立健全内审指导监督工作机制，将内审工作与审计业务工作同研究、同部署、同检查、同考核；要建立与主管部门的协调沟通机制，推动主管部门发挥职能优势，与审计机关形成监督合力；要依法履职，抓好审计业务质量规范引领、审计质量检查、社会审计报告核查等重点工作，积极组织内审人员参加审计机关组织的业务培训、理论研讨、普法宣传等活动，切实推动内审工作高质量发展。
