摘 要：落实困难群众救助补助政策、规范资金管理是社会救助体系高质量发展的核心要义，更是兜准兜牢民生底线的关键举措。本文以湖北省某市困难群众救助补助资金专项审计调查结果为基础，系统分析区域困难群众底数、资金收支结余及待遇享受现状，深度剖析当前救助体系建设、资金管理使用、政策落地执行等方面存在的突出问题，从体系完善、制度健全、资金监管、基层赋能等维度提出针对性优化路径，为以研究型审计赋能民生救助提质增效、推动社会救助事业高质量发展提供实践参考。
关键词：困难群众；救助补助资金；资金管理；政策落实；审计监督；民生保障
一、调查背景
困难群众救助补助资金作为民生保障的“生命线”，其管理使用规范度与政策落实成效直接关系到困难群众的切身利益，影响社会公平正义与和谐稳定。近年来，国家持续加大民生投入力度，中央、省、市各级财政不断强化困难群众救助补助资金保障，推动社会救助体系日趋完善。为精准掌握资金使用绩效与政策落地情况，湖北省某市州审计机关于2024年度组织开展了困难群众救助补助资金专项审计调查，全面覆盖资金筹集、分配、使用、监管全流程及救助政策执行各环节，为深化问题整改、优化救助机制提供了坚实的数据支撑。
二、基于审计实践剖析当前存在的突出问题
从该市审计调查情况看，各地基本构建了“基本生活救助为核心、专项救助为辅助、临时救助为补充”的社会救助体系，资金管理总体规范，政策落实取得积极成效。但当前困难群众救助补助资金管理使用与政策落实仍存在三大类突出短板，制约了社会救助效能的充分释放。
（一）体系建设滞后，统筹协同不足与基层能力薄弱并存。一是制度体系衔接不畅。部分地区尚未完全落实中办、国办关于社会救助政策纳入党委政府绩效考核的要求，未制定配套实施办法，未建立系统性考核评价机制，区域内救助制度整体性、协调性不足，如某区民政部门资金长期沉淀，但医保部门资金严重短缺，救助资源配置失衡问题较为突出。二是联动机制运行低效。部分地区困难群众基本生活保障联席会议制度存在“形式化”倾向，多个城区以年度“救急难”一事一议会议代替常态化联席会议，未有效解决部门间信息共享、制度衔接等核心问题。信息壁垒尚未完全打破，公安、住建、社保、工商等部门数据未能实时互通，民政部门缺乏独立经济状况核查权限，依赖上级核查报告导致精准识别能力不足,“关系保”“人情保”仍时有发生。三是基层力量严重短缺。按照湖北省相关规定，该市城区应配备社会救助经办人员44人，实际仅22人，部分城区民政办仅1-2名工作人员且身兼数职，导致入户核查不到位、动态管理不及时、档案管理不规范等问题频发，成为制约救助工作质量的关键瓶颈。
（二）资金管理不规范，配置失衡与使用低效问题突出。一是财政配套保障不均。根据事权分担要求，地方财政需按比例落实救助资金，但该市多地存在财政配套两极分化现象。如该市某城区实际配套资金不足应配套资金的60%，但另一城区配套资金比例过高但预算执行率仅45.62%，既影响了资金使用绩效，也导致区域间保障水平失衡。二是保障标准区域差异显著。该市不同城区之间，人均低保金标准差异较大，最高的人均标准达729元/人/月，最低的人均标准仅566元/人/月，差距达22%，同一地市不同城区保障标准不平衡，违背了社会救助的公平性原则，也影响了困难群众的获得感。三是资金发放与使用不规范。多地存在低保金、残疾人“两项补贴”未按规定时限发放的情况，如某城区连续14个月未按时发放低保金，某城区连续24个月未按时发放残疾人“两项补贴”，部分地区经办效率低下、责任落实不到位。另一方面，资金使用“超范围”现象时有发生，如多个城区存在从中央困难群众救助补助资金中违规列支办公室装修费、维修费、电话费等问题，违背了救助资金“专款专用”原则。
（三）政策落实有偏差，精准性不足与执行刚性不够。一是应保未保与保障不足并存。由于精准识别能力有限、信息共享不及时，多地存在救助对象“漏保”现象。经抽查，该市有422户低保家庭未享受重点救助，160名重度残疾人未享受护理补贴，178人次未享受医疗资助参保待遇，62名困难学生未享受教育资助，政策落实的精准性有待提升。二是救助标准调整不及时。部分救助政策标准与经济社会发展水平、物价变动趋势脱节，长期未作调整。如该市公益性岗位社保补贴14年未调标，岗位补贴5年未调标，与物价水平、最低工资标准、社保缴费基数等增长态势不符，导致救助保障力度不足，难以有效缓解困难群众实际困境。三是政策执行不规范。部分地区对救助政策理解不到位、执行不严格，导致政策落地“变形走样”。如，某城区应急管理局将3.98万元冬春临时生活救助金发放给236名未受灾群众；某城区应急管理局在未实际核实灾情的情况下，将冬春临时生活救助对象全部按照三类标准进行平均发放，违背了精准救助原则。
三、优化救助政策和资金管理的对策路径
针对当前困难群众救助补助资金管理使用与政策落实存在的突出问题，结合地方实践探索与全国先进经验，应从体系、制度、资金、基层四个维度协同发力，构建“精准、高效、规范、温暖”的社会救助新格局。
（一）健全统筹协同体系，筑牢社会救助制度根基。一是完善考核评价机制。各级政府应将社会救助政策落实情况纳入党委政府绩效考核核心指标，制定科学量化的考核评价体系，明确责任分工，强化结果运用，将资金使用效率、政策落实精准度、群众满意度等纳入考核，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。二是强化部门协同联动。健全困难群众基本生活保障联席会议制度，建立常态化沟通协调机制，定期研究解决信息共享、制度衔接、资源整合等问题。打通公安、住建、社保、工商、公积金等部门数据壁垒，构建“大数据+精准救助”模式，提升救助对象识别精准度。三是夯实基层经办能力。按照“事有人干、责有人负”的原则，各地应根据救助服务范围、对象数量等实际情况，足额配备基层社会救助经办人员，通过政府购买服务、公益性岗位设置等方式补充力量，加强基层人员专业培训，建立健全激励保障机制，缓解基层工作压力，提升经办服务质量。
（二）规范资金管理机制，提升资金使用绩效。一是强化财政配套保障。各级政府应严格落实事权分担比例，建立与经济社会发展水平相适应的救助资金投入增长机制，确保地方配套资金足额到位。加强预算约束与督导检查，推动资金统筹整合使用，避免闲置浪费，实现“精准投放、高效使用”。二是统筹平衡保障标准。建立救助标准动态调整机制，各地应结合经济发展水平、物价变动、最低工资标准等因素，定期调整低保、特困供养、临时救助等各类救助标准，缩小同一区域内不同城区、不同县域间的保障水平差距，推动社会救助公平普惠，确保困难群众共享发展成果。三是严格资金监管流程。制定完善困难群众救助补助资金管理办法，明确资金使用范围、拨付程序、监管责任，加强资金使用情况动态监控，对迟发、漏发、违规发放等问题严肃追责问责。推广“阳光救助”，公开资金使用情况、救助对象名单等信息，接受社会监督。
（三）强化政策落地执行，提升精准救助水平。一是筑牢精准识别防线。严格执行救助对象审核确认办法，规范申请、审核、公示、审批等流程，充分运用大数据比对、入户核查、邻里访问等方式，全面核实救助对象家庭收入、财产状况，确保“应保尽保、应救尽救、应退尽退”。二是健全标准调整机制。各地应定期梳理现行救助政策标准，对照经济社会发展水平、相关民生保障标准等，及时调整公益性岗位补贴、社保补贴、临时救助等标准，确保政策时效性与适配性。三是规范政策执行流程。建立政策执行监督检查机制，定期开展专项督查与审计调查，及时发现和纠正政策执行中的偏差，对违规发放、随意发放等问题严肃处理。完善特困人员救助供养制度，规范冬春临时生活救助等专项救助的申请、审核、发放流程，确保政策执行不走样。
结语：困难群众救助补助资金管理使用与政策落实是民生保障的核心环节，事关困难群众切身利益与社会和谐稳定。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，通过健全统筹协同体系、规范资金管理机制、强化政策落地执行、深化审计监督赋能，持续补短板、强弱项、提效能，推动社会救助事业高质量发展，让困难群众共享改革发展成果。
