当前位置: 首页 > 审计文苑

一线纪实:在巡视工作中发挥审计作用

作者:何春平   来源:黄石市审计局      时间:2023-08-18

故事背景:

2022年11月,单位安排我参加省委巡视工作,被分在某巡视组,该组由来自全省不同市县、不同部门的10名同志组成,在接下来的2个月里,我们对Y县开展巡视工作。

Y县是一个民风淳朴、环境优美的山区县城,以发展全域旅游带动全产业融合发展。县城与市区相距不远,近年去市区买房、上学、工作的人逐渐增多,因人口流失及出生率低等原因,Y县已呈人口负增长状态。Y县财政体量不大,疫情以来,县财政日子紧巴。

一线镜头之一:巡视组会议室

巡视工作第一天,召开巡视组工作会。会议室里,组长根据大家介绍的工作性质和工作经历,结合巡视工作任务和要求,现场进行分组、分工。虽然此前已经过数天培训,但大多数人都是首次参加巡视工作,且以年轻人居多,工作经验有限,对巡视工作的要求、具体内容、方式方法不熟悉,心中还是怀着些许忐忑。

经过充分讨论,Y县巡视组内部又分为党建、财政、项目3个小组,按照要求对应各自领域开展巡视工作。财政小组由2名审计人员、1名巡察人员组成。联络员将提前收集的资料分发给各小组,自此,紧张的巡视工作拉开了帷幕。

一线镜头之二:财政小组工作现场

作为审计人员,我被分到熟悉的财政领域自是心安不少。加之年轻人学习快、适应能力强,我们很快就进入了工作状态。如何在巡视工作中发挥审计人的专长,圆满完成巡视工作,是我一直在思考的问题。

我们通过查看县财政局提供的账簿和报表等资料,发现“预拨经费”“其他应收款”等往来科目挂账数额巨大,具体是什么内容不得而知,于是要求县财政局进一步提供往来款科目数额明细及相关资料。经过审查得知:一是2015-2020年期间,Y县财政局无预算列支各部门项目经费、工作经费、人员经费等;二是2007至2022年,Y县财政局出借资金给县级部门单位及国有企业。

通过进一步审查Y县财政局借款资金去向、用途、审批程序、借款手续等资料,以及延伸调查几个乡镇财政所账面往来款科目,发现存在部分财政资金出借手续不规范、出借财政资金逾期未收回等问题,其中大部分逾期5至10年,有的甚至逾期10年以上。巡视组指出问题后,Y县财政系统积极整改,但整改难度大。巡视组数次组织相关部门单位负责人协调推进整改事宜,又约见借款企业负责人,晓之以情,动之以理,于2022年11月底收回财政资金3000多万元。Y县财政局领导激动地说,多亏这次巡视,帮他们推动了工作,收回了借款,缓解了财政资金压力,喜悦之情溢于言表。

一线镜头之三:暗访农贸市场

12月某日清晨,Y县农贸市场附近一片熙熙攘攘的景象,我和财政小组的另一名同志小D伪装成小商畈,到农贸市场洽谈租摊位的事。门卫大姐告诉我们来早了,农贸市场管理人员A老板还没到呢。得知我们想租摊位,她给A老板打了个电话,说他一会儿就到。

各位一定好奇,我们为什么要来暗访一个不起眼的农贸市场?这里有什么不寻常?

话说前一天上午,我们在延伸调查Y县某乡镇城投公司时,调阅其财务报表、账簿及会计凭证时,发现2020年账面支出农贸市场装修改造资金40多万元,于是向该公司有关人员询问农贸市场改造及资产运营管理情况。该公司负责人回应称,该农贸市场是Y县民生工程之一,该公司受县政府委托管理农贸市场,装修改造完成后,该公司将其免费交给一家私营企业运营,对方只向入驻商户收取少量卫生管理费。这引起了我的警觉:私营企业以营利为目的,对农贸市场内的商户真的只收取少量卫生管理费吗?秉着职业怀疑的态度,我又仔细查阅了账目,确定该公司未向私营企业收取农贸市场资产使用收入。我接着向该公司询问了很多问题:农贸市场交给这家私营企业运营是否经过集体决策?是否经过审批?是否走正规公开流程?是否签订合同?该公司负责人回应称,县政府要求农贸市场在规定时间开市,当时时间紧迫,于是没走公开程序,直接找了当地一家专门运营农贸市场的企业接手运营,该企业在本地运营着好几家农贸市场,经验丰富,已经签订合同。我立即要求该公司提供近两年合同,他们当着我的面翻箱倒柜忙活半天也没找到,说记不清放哪儿了,于是我要求他们找到后当天下午送到巡视组。

下午4点多,我接到该公司负责人电话,称上午记错了,实际上该公司将农贸市场交给这家私营企业运营,并未签订合同。我们财政小组经过商讨,认为该事项疑点重重,便向巡视组组长报告农贸市场相关情况及我们的疑问。得到组长的肯定与支持后,我和小D决定第二天一早去暗访该农贸市场。

当天晚上,我在网上搜索了有关该农贸市场的相关信息,看到一条农贸市场开业的新闻:上千平方米的农贸市场内人潮涌动,上百个摊位菜品琳琅满目,暂不收取入驻商户摊位费,只收取少量卫生管理费,受访的商户和居民都很满意。夜深人静时,我又在思考,明天我们该如何打探消息?从哪些人、哪些问题切入?是不是要伪装一个合理的职业和身份?

第二天清早,我把想法跟小D讲了,我们决定伪装成小商贩,假意想在农贸市场内租一个摊位。于是就有了镜头之三开头的那一幕。

在等待农贸市场A老板的空当,我和小D仔细观察着农贸市场,中间摊位较多,商户很少;周围是一圈门面,经营粮油、鱼肉、调料等,空余门面已经不多。我们从几家商户打听得知,门面按大小以市价出租,中间的摊位也都要收取租金,并非仅收取卫生管理费。市场内买菜的人很少,与新闻里的繁荣画面形成巨大反差,让人内心五味杂陈。

A老板到来后,热情地向我们介绍农贸市场内摊位、门面租金、水电、卫生、营业环境等情况,又将我们带到办公室商量签约事宜。A老板称,他们是当地最大的农贸市场运营企业,该农贸市场每年向县政府上缴租金40万元。攀谈中,A老板听我们一口标准的普通话,便问我们是哪里人,为什么会来这边做生意,我们含糊其词,怕再聊下去要穿帮了,迅速起身告辞。

路上我们讨论着A老板说的“每年上缴租金40万元”和城投公司负责人说的“免费”自相矛盾,上缴租金一事是真是假?回去之后,我们马上跟城投公司联系,让其找该私营企业提供农贸市场近2年各商户租赁合同、租金收入情况、农贸市场运营管理开支情况、每年上缴40万元租金的证明资料等。

经核实,县政府委托城投公司管理农贸市场,城投公司却将其免费交给一家私营企业运营,以“紧急开市”为借口,不经集体决策,未经相关部门审批,未走正规公开程序,也未签订合同。该私营企业向农贸市场商户收取租金,从中牟利,导致农贸市场内摊位闲置、人流稀少,但市场外依旧占道经营,未达到便民利民的效果,也违背了建设农贸市场的初衷,损害了政府利益、百姓利益,尤其是实际情况与新闻宣传不符,损害了政府在百姓心中的形象。巡视组将此事作为案件线索移交。

以上三个镜头是从诸多工作场景中截取的部分影像,2个月的巡视工作既辛苦又充实,更让我欣慰的是作为一名审计人员,在此次巡视中发挥了审计专业特长,以扎实严谨的工作作风受到巡视组组长和同事们的高度评价,维护了审计人员专业、廉洁的良好形象。