近年来，随着我国经济社会发展进入新阶段，审计工作的任务、领域、方式不断拓展，实践和理论创新的步伐不断加快。2023年，二十届中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记明确提出要“做实研究型审计”。这一重要论述，不仅是对近年来先进审计经验的系统性总结，也为我们深化对审计工作的规律性认识提供了根本遵循。研究型审计作为中国式现代化审计实践中形成的科学成果，经过几年的探索和积淀，已经逐渐形成了一套稳定成熟的规律性认识体系。我们要深刻把握其价值内核、功能定位与重要内涵，并将其运用于具体审计实践，确保服务大局更加有力，敢审敢严更加坚决，审计成果更加过硬，推动整改更加到位。
研究型审计的价值内核，源于历史经验的深厚积淀，根植于当前任务的现实要求，服务于工作目标和发展愿景。它集中体现为“揭示问题、规范管理、促进改革”的有机统一，为新时代审计工作提供了重要的实践指引与行动指南。
回顾过去，研究型审计是审计发展历史经验的总结。从审计初创时期门类不全、模式单一，到如今审计领域不断拓宽、模式日臻完善、权威持续提升，审计事业的发展进步，始终离不开一以贯之的研究与探索。在面对新领域、新业务、新项目时，研究工作始终是审计机关把握规律、明晰路径、提升质效的关键支撑。正是依靠持之以恒的深入研究，我们才能不断深化对审计工作的规律性认识，不断推动审计事业持续发展。
立足当下，研究型审计是完成当前审计工作任务的必由之路。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，经济活动日趋多元，新情况、新问题、新矛盾、新挑战层出不穷。如果固守传统思维、依赖既有经验，审计查出的问题、提出的建议就容易流于表面、浮于形式，难以真正推动问题整改、促进治理提升。唯有坚持缜密研判、系统谋划、精准施策的研究型审计，才能准确识变、科学应变、主动求变，确保审计工作始终同党中央要求同向发力、同频共振，更好服务改革发展大局。
展望未来，研究型审计是新时代审计事业高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。这就要求审计不仅要精准“查病”，更要有效“治已病”“防未病”。因此，必须切实在审计过程中下足研究功夫，不仅要揭示具体问题，更要透过现象看本质、通过个案找规律，从纷繁复杂的业务表象中抽丝剥茧、追根溯源，找准制约高质量发展的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞。同时，要注重审计成果的深度转化与运用，通过深入研究和剖析，把规律性认识上升为具有前瞻性、针对性的政策建议，把深层次症结转化为可操作、能落地的改革举措，推动审计成果从“问题清单”向“治理良策”转化，更好完成审计工作在新时代新征程的使命任务。
研究型审计要服务审计工作需要，做到“研以致用”。所谓“研以致用”，指的是研究本身并非目的，服务审计实践、提升审计质效才是研究型审计的价值所在。这一特质从本质上界定了研究型审计的功能定位，使其既区别于纯粹的学术研究，也不同于传统经验型审计，彰显出鲜明的实践导向与时代品格。
从特征上看，研究型审计明显区别于传统学术研究，“研”是为了更好地“审”。学术研究追求理论创新和知识生产，可以适度超前、可以“坐冷板凳”；而研究型审计的研究，必须紧扣审计实践的现实需要，围绕审计中的重点难点问题展开，研究成果必须能够即时转化为审计实践成果。它不是在审计工作之外“另起炉灶”，而是融入审计工作全过程的“题中之义”。从方法上看，研究型审计的“研”是嵌入式、融入式的。它不是先研究再审计的两段式，也不是研究与审计平行的双轨制，而是将研究作为一种基本方法，贯穿审计立项、实施、报告的全过程。从成效上看，研究型审计的“研”最终要接受“用”的检验。衡量研究型审计的成效，不在于发表多少文章、完成多少课题，而在于研究成果是否真正转化为发现问题、分析问题、解决问题的实际能力，是否真正为深化改革提供有价值的决策参考。任何脱离实践、为研究而研究的形式化“成果”，即便表面再精致、形式再完备，都与研究型审计的本质要求背道而驰。
“研以致用”的功能定位明确提出，研究型审计必须“从实践中来”——以审计实践中的真实问题为导向，以一线审计需求为牵引，避免闭门造车、纸上谈兵；必须“到实践中去”——研究成果要能够落地、可操作、能检验，不能止步于“研究报告”或“理论文章”，而要转化为审计方案、审计方法、审计发现问题、审计建议。准确把握“研以致用”这一功能定位，才能避免陷入为研究而研究的误区，真正做到以研究赋能审计，以审计服务发展。
深刻理解研究型审计的内涵，关键在于找准其实现路径、主要内容与重点环节。具体而言，可以概括为“围绕1条主线、把握3项内容、抓住3个环节”。
围绕“政治—政策—项目—资金”的实现路径，做到正反可逆，双向贯通。一方面，要沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施。监督被审计单位贯彻执行党中央重大决策部署是审计的首要职责。每个项目、每项资金背后都有政策支撑，沿着这条主线开展研究，才能吃透政策精神、把准审计方向，把宏观要求转化为具体工作抓手。另一方面，要沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议。只有把审计发现的问题置于经济社会运行大背景下审视，从具体问题回溯到政策目标是否实现这一宏观问题，才能做到观点鲜明、分析透彻、支撑有力，为宏观决策提供有价值的参考。
把握“着眼全局、谋划长远、紧扣专业”的主要内容。首先，要着眼全局，研究宏观问题。要强化对党中央决策部署政治意图、战略谋划和政策要求的研究，弄清楚大政方针背后的政治意图和实践要求，明确审什么、重点在哪里、从何切入。其次，要谋划长远，研究前沿问题。要强化对改革前沿问题的研究，紧盯行业动态和学术研究，及时掌握主管部门和专家学者的前沿观点，开门做研究，善于归纳各方面见解，最终形成审计“理想王国”。最后，要紧扣专业，研究审计对象。要做到审计什么就研究什么，以审计视角研究审计对象的历史沿革、发展现状、改革方向、职责履行、业务运行和管理模式等，成为相应领域的行家里手。
抓住“把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究”的重点环节。前期立项阶段，要下足研究功夫，谋定而后动，做到“研究一年，审计两个月”。审计方案制订和审前调查要有整体构想、通盘考虑，对审计报告形成什么观点、揭示什么问题、提出什么建议心中有数，早作预判。审计实施阶段，所有工作安排都要围绕审计报告的总体目标做实做深做细做透，最终为审计报告提供支撑，始终做到“心中有报告”。在具体审计过程中，按照全方位加强、全过程控制、全流程做实的要求，把审计质量作为审计工作生命线，压实各环节责任，确保审计成果经得起检验。报告汇总阶段，要以研究引领思路提升、业务提升、成果提升，以高质量审计成果，特别是高质量审计建议，为党中央治国理政提供决策参考。
总的来看，研究型审计深刻回答了新时代审计工作如何定位、如何作为的重大命题，是多年来审计探索实践的重要理论成果，更是审计适应新形势、应对新挑战、实现新发展的必由之路。站在新的历史起点上，我们要持续深化对研究型审计的规律性认识，不断推动实践创新与理论创新，不断提升审计工作质效，以高质量审计监督护航经济社会高质量发展。
